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破解城市交通难题

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交通拥堵中外有别

      过去的15年间,我国城市的交通流量年增长22%,为世界历史上所少见;汽车交通社会前,国外马车较多,我国以人力车为主,道路网先天不足;国外道路环线与放射性建设并重,我国长期以来重环线建设轻放射性建设。

      在国外,有人说,谁解决了城市交通问题,谁就能当选这个城市、这个国家下一届的市长、总统。这话虽然很片面,但它从一个侧面说明了城市交通拥堵问题是当今社会的世界性难题。到目前,还没有哪一个国家已经彻底地解决了这一问题。

      我国城市自1984年真正产生严重交通拥堵问题以来,到今天已经发展到几近灾难性的地步,严重影响了群众出行,制约着国民经济的发展。去年初开始实行的“畅通工程”正是在北背景下做出的一项战略决策。

      北京市公安交通管理局总工、博士生导师、国家级有突出贡献专家段里仁日前在接受记者采访时指出,与国外相比,我国的交通拥堵问题有其特殊的历史背景和现实国情。

      从1984年到1999年的15年间,全国城市的交能发生了很大变化,年增长率高达22%(北京为17%)。15年来,尽管国家和地方政府在道路建设投资上花了很多钱,但道路增长的速度还是远远赶不上汽车增长的速度,我国的这种增长速度在世界历史上都是少有的。因此,拥堵问题自然就产生了。

      从历史上看,在汽车交通社会之前,国外先进国家的马车较多,我国则以人力车为主,路没有人家的宽,道路网本身先天不足。新中国成立后虽几经改造,道路虽宽而直,但道路网很稀,不利于人流和车流的疏散。因此,当汽车突然高速增长时,就难以适应。

      而且,长期以来我国对城市道路网的规划和建设重视不够,重环线建设,轻放射性线路的建设。近年来,各 城市对这一问题虽有所重视,也修建了一些放射性线路,但普遍都离市中心太远,不象国外的那样四通八达。以东京、纽约、巴黎和北京为例,前两上城市的放射性线路基本都直达市中心,所以交通也就基本不堵;巴黎市中心最核心地带放射性线路没有通达,交通有些堵塞;北京最堵,因为偌大的整个二环却没有一条放射性线路,这就是为什么北京的环路修了一环又一环,交通照样拥堵的症结所在。

      像我们这样一个资源有很、人口众多、经济发展水平不高的发展中国家,面对拥堵的城市交通,如何把宝贵的资金用在刀刃上就显得至关重要。对此,建设部城市交通工程技术中心副主任赵波平认为,关键是更新观念,倡导一种可持续发展的绿色交通。从决策者、规划者到建设者,都要树立“以人为本”的思想,从设计方案上有所创新和突破。比如做一栋楼房设计时,应同时考虑交通问题。在国外,搞建筑是需要交通专家参与的,我们做一项工程也搞方案,但只是请建筑师来做,是单一的。

      赵波平强调,对交通工程的决策,绝不能仅仅考虑单一的工程建设,还要考虑工程建成后的正效果和副效果。比如在城市中心区,可以先把路风(支路网)规划起来,把公共交通和自行车的接驳处理好,再考虑拆迁等别的问题,免得房子刚建好又要拆迁。总之,在进行交通工程的规划和建设时,要重视前期的研究,切不可急功近得,搞“政绩工程”。

现有道路可否挖潜

      目前,全国城市里汽车的无效使用率至少在25%以上,“微循环”即支路和胡同也是一个未被开的发领域--道路挖潜大有可为。

      自有汽车以来,经过近一个世纪的发展,交通专家们认识到,解决城市交通拥堵问题完全靠修路是不现实的,收效也很差。而当我们回过头来反思现有道路时,还有多少潜力未被挖掘呢?

      段里仁认为,目前我国的城市道路还没有充分科学有效地使用,如果把道路上的汽车分为高效、低效和无效车辆的话,我们的车辆现在普遍是低效使用,以及大量的无效车辆。马路上的汽车中 车辆最少,小汽车、出租车太多。像北京的出租车,白天的空驶率达到40%,晚上60%,其他省市的空驶率更高,这些空驶车都属于无效车辆。小汽车(公车)的使用率一般是50%,这种车在城市里最多,一般占到2/3。在城市里这两种车占汽车总量的50%以上,而这其中又有50%是无效的。也就是说,全国城市里汽车的无效率至少在25%以上。因此,要大力发展使用率高的公共交通,而且从运量上看,公共交通更有着小汽车无可比拟的优越性。

      段里仁认为,调节交通的“微循环”即支路和胡同,也是城市交通系统中的一个重要方面。这是一个未被开发的交通领域。城市中的干道毕竟很少,如果我们把大量的能通机动车的胡同都利用起来,将增加几倍的运量。当然机动车进胡同不一定是公交车,可以是小公共、出租车。把胡同利用起来只需解决两个问题:一是交通语言进胡同,二是严格执法。我们搞“畅通工程”也应包括这一点。
      中国城市公共交通协会常务副理事长兼秘书长张奎福认为,发展公共交通需要对交通需求管理和出行结构作出大的调整,即抑制私人轿车的发展,不是用行政手段,而是用经济等手段,吸引更多的市民乘坐效率高的公共交通工具,以提高公共交通的使用率。

      张奎福认为,有人说这是对私人交通的限制和制约,是打击汽车工业,这种观点是错误的。轿车进入家庭虽然是国家政策,但如果无限制地任其上路,后果将不堪设想。既然你要享受这种高档次的服务,比坐公交车的人、行人和自行车占用更多的道路,就必须付出代价。这在国外是通行的做法。新加坡在这方面最为典型,他们以市中心为圆心,从外往里分为几个环,小汽车在环外畅通无阻且不收费用,每进一环收费一次,且一次比一次。这也体现了一种社会公平。

      但是,传统的公共交通工具也有其局限性。比如客流量大到一定限度时,也会发生拥堵,像广州、北京等城市,往往是几条、十几条线路经过一个站台,像北京的马路上简直成了“公共列车”了!因此,解决城市交通拥堵问题还要大力发展大运量的轨道交通,腾出地面,向地下和空中发展。

      张奎福说,在重要的交通走廊(繁华地区的主干道),要以轨道交通为骨干。比如最近北京市在花很大力气搞轨道交通三年规划,总的目标是以轨道交通为骨干,形成轨道交通网络,用最大的运量来疏导客流。他强调,在轨道交通建成之前,要建设快速轨道交通网络。这就要在管理上有新的理念,利用现有公共交通工具(汽车、电车)提高速度。为此,要在道路的使用上出台一些优先措施(如公交专用道),而不是寄希望于私人小汽车。

公交优先难在哪里

      对公共交通的投入不足,远远低于城市财政收入的增长速度,甚至是倒退;对公交专用车道的认识不足,目前的交通政策已开始出现替富人说话的倾向。

      在国外发达国家,公共交通非常发达。比如日本东京,有200多公里地铁,500米的半径之内必有地铁口;城市铁路1710公里,东京大都市圈的铁路达2700公里,其轨道交通占客运量的大部分,在市中心区96%的人乘坐轨道交通工具。

      当前在我国,大力发展公共交通已成为人们的共识,北京、深圳、昆明、南京、西安等一些大中城市已开辟了公交专用车道,“公交优先”正逐步深入人心。但是,张奎福指出,“公交优先”在落实上还差距很大,也存在着一些阻力。

      首先是公共交通投入不足,无 低于城市财政收入的增长速度,甚至是倒退。有的城市还把对公共交通的支持和投资甚至政策被贴作为一种负担:一方面市财政年年增长;一方面对公共交通的补贴却逐年减少。这是很不合理的。

      其次是对公交专用车道的认识不足。有人说,公交专用车道上就没什么车,为什么不让小汽车行驶呢?这只是按车计算的,而没有按人计算,按人计算运量则有天壤之别。

      有关专家指出,从道路护栏多、出口少可以看出,护栏保护的是小汽车的利益,保证其畅通无阻,不受行人和自行车的干扰。从这一点上看,目前的交通政策已经有替富人说话的倾向了。如北京新修的“两广”路,原来在道路中间是规划有公交专用车道的,这也是符合国际惯例的,但后来因阻力给否决了。

      应当承认,我们的公交质量和服务还不尽如人意,仅有价格优势是远远不够的,还要有硬件设施和服务质量。像北京地铁,别说老人和孩子,即便四五十岁的人也会发怵--要爬几十级台阶,在国外根本找不到这样的地铁。如果公交不发达,没有吸引力,人们自然就会选择其它交通方式,这样反过来又加剧了交通拥堵。

“十五”期间公交“提速”

      发展轨道交通将被明确写进“十五”计划内,国家将投资144亿元发展300多公里轨道交通;“十五”末期,城市道路将在现有基础上增加20%-40%,公交车辆增长40%以上,出租车增长25%;在一些大中城市发展快速轨道交通。

      为了促进我国城市交通行业的发展,根据中央编委“三定”方案,建设部去年底成立了城市交通处,负责指导全国交通行业的工作(包括城市公共汽车、电车、轨道交通、轮渡及社会车辆等);研究制定城市交通发展战略、改革措施和发展规划,指导全国城市交通需求管理;研究制定城市交通法规、方针、政策和技术经济政策。

      一个时期以来,北京、上海、重庆等全国20来个城市正在筹建不同形式的轨道交通,总里程超过2000公里。业内人士指出,我国的城市轨道交通今后将开始步入发展的高峰期。

      据建设部有关负责人透露,发展轨道交通将被明确与进“十五”计划内,国家将投资144亿元发展300多公里轨道交通。同时还有两个专项规划:一是生态建设和环境保护规划,提出发展无污染的电气化轨道交通,100万以上人口的大都要有这方面的规划;继续发展无轨电车,并在有条件的城市要大力推广清洁燃料汽车。二是综合交通体系规划。目前,我国668个城市有613个有公共交通,有公交车辆20多万辆,出租汽车90万辆,北京、上海、天津、广州有地铁约120公里。“十五”末期的目标是:城市道路要在现有基础上增长20%-40%,公交车辆增长40%以上,出租车增长25%。在一些大中发展快速轨道交通。另外,“十五”期间,还将推广城市智能化交通示范工程,包括IC和GPS系统等。
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