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都10年了,汽车燃油税还难产

 [作者:黄莺  来源:南京市交通规划研究所  添加时间:2007/9/9 12:51:14  阅读:2722次][字体: ]
      在江苏代表团25位代表联名提交的这份关于征收汽车燃油税的建议上,记者看到了如下信息:

  此建议形成方式:专题调研;

  建议内容多年多次提出:3年;

  希望承办单位在办理过程中加强与代表联系沟通……

  在上述内容上打钩的,是这份建议的主提案人、全国人大代表、南京交通规划研究所所长杨涛教授。

  连续三年呼吁开征燃油税

  “燃油税开征可谓10年难产!”杨涛说,他这是连续第三年提出相同的建议。1997年由全国人大通过的《公路法》明确了以燃油附加费(后于1998年改为燃油税)替代养路费。但据称由于汽车“费改税”涉及农用车辆、运输运营车辆成本与补贴、国际油价居高且不稳定等多方面问题需要妥善解决而被一推再推,国家有关部门也多次作出解释和择机出台的承诺。“但我们认为,上述理由并不充分,开征燃油税不能再拖,必须尽快出台。”所以,这次他作为主提案人,再次强烈呼吁:尽快停止公路养路费征收,开征汽车燃油税。

  小汽车过度使用增加路堵

  作为国内知名的交通规划领域的专家,杨涛整天与城市交通问题打交道:“我国已经进入小汽车爆发式增长期,许多城市和地区私家车增长率已经连续多年保持30%甚至50%以上,由此导致城市和城际交通拥堵日趋严峻。不但特大城市大城市拥堵严重,不少中小城市也开始出现拥堵;不仅中心区拥堵严重,城市外围道路也比较拥堵;不仅高峰期拥堵,平峰期也比较拥堵。涉及城市之多、拥堵面之广,是前所未有的。”

  杨涛分析,造成这种局面的原因是多方面的,其中最重要的原因是城市和城际交通供求失衡。尽管近年来各地投入巨资加快道路交通基础设施建设,但仍然远远跟不上小汽车的增长速度。不仅如此,统计资料显示,我国的小汽车使用率大大高于发达国家的使用率,小汽车拥有量增长和小汽车的高使用率双重因素叠加,使道路交通负荷雪上加霜。

  五大后果不能不防

  虽然从拉动消费、发展汽车工业的角度而言,小汽车的迅速发展是件好事。但杨涛建议,在具体的消费中,小汽车应该有节制地使用,否则带来的后果会很严重:一是造成城市与城际道路网络不堪重负,交通拥堵日趋严重,由此带来的有形和无形的经济损失十分巨大;二是因不断修建公路和城市道路而造成大量的土地资源浪费;三是造成能源消耗飞速增长,加剧能源紧张;四是造成城市环境恶化,人居环境遭受破坏;五是影响无车者、公共乘客出行的权利和道路周边居民的生活环境。

  用经济杠杆调节汽车使用

  杨涛介绍说,国际上通行的做法是通过燃油税的设置,鼓励汽车的购买,抑制其无节制地使用。在这样的税收杠杆引导下,人们把小汽车只当成休闲、旅游、度假和应急的交通方式,而非日常通勤交通方式。

  对于开征燃油税是否会带来汽油价格的上涨问题,杨涛表示,在停征养路费的基础上开征燃油税,正可以使得汽车使用率低的消费者减负,也能使高频率的使用者适当减少汽车的使用,用经济杠杆来引导人们理智使用小汽车、避免过度使用小汽车是一条既非常必要又非常有效的调控政策。因此,紧急呼吁国家有关部门尽快消除出台燃油税的人为障碍、体制障碍,依法开征燃油税,以遏制城市和城际交通拥堵日趋蔓延加剧的势头。
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