《南京交通发展白皮书》正式发布

    8月20日,南京市政府在南京广电大厦组织召开了《南京交通发展白皮书》新闻发布会,《南京交通发展白皮书》编制工作全面完成,正式对外发布。

《南京交通发展白皮书》背景资料:

    “十一五”是南京实现“两个率先”的关键时期,南京将在建成全面小康社会、加快跨江发展和建设“五个中心”的基础上,向基本实现现代化目标迈进。随着城市化、城市现代化、区域一体化以 及社会主义新农村建设进程的加快,交通发展的支撑、引导作用日益增强。交通出行总量的快速增长,交通结构的快速转型,需要对城市交通设施的总量扩张、结构优化、投入模式以及交通管理体制、运行机制进行综合改革、协调和决策引导。在此背景下,市委、市政府决定编制《南京交通发展白皮书》。

一、《南京交通发展白皮书》编制过程

    市委、市政府对《南京交通发展白皮书》(以下简称“交通白皮书”)编制工作十分重视,成立了由市长任主任委员、常务副市长和城建副市长任副主任委员,市发改委、建委、规划局、交通局、财政局、物价局、市政公用局、环保局、公安交管局、统计局、法制办、人防办、地铁指挥部、禄口机场、上海铁路局南京办事处等15个部门参加的编制委员会,编委会办公室设在市发改委。“交通白皮书”编制过程分为筹备策划、战略咨询、总体编撰和审议报批四个阶段。

1、筹备策划阶段

    2004年2-7月,市发改委、建委、规划局、交通局等部门对北京、上海、深圳和国外大城市交通白皮书编制情况进行了半年左右的学习调研;8月,办公室分别组织召开“交通发展白皮书”编制工作专家和部门咨询会,全面收集和征求各方意见和建议,拟定了“交通白皮书”编制工作大纲和技术任务书。同年12月,通过公开招标,南京市交通规划研究所中标成为总编单位。2005年3月进行了“交通白皮书”国际和国内咨询单位公开招标,英国阿特金斯公司和上海市城市综合交通规划研究所分别中标成为战略咨询单位。办公室同步完成了铁路、公路、水运、民航、城市道路、轨道交通、地面公交、交通管理、停车设施、出租汽车、公路主枢纽、物流、机动车发展等13项专项规划任务的分解工作。

2、战略咨询阶段

    2005月4月,“交通白皮书”编制工作正式启动。英国阿特金斯公司和上海市城市综合交通规划研究所在基础资料收集、交通补充调查、相关部门座谈和现场踏勘的基础上,开展了国内外城市交通模式比较研究,结合南京自身交通特点,与南京交通所共同建立了南京交通战略测试模型,对南京交通的发展理念、发展模式和政策建议等提出了众多咨询意见。两家机构分别于2005年6月、8月和10月份完成了“交通白皮书”国际、国内战略咨询报告初期、中期和最终成果,并通过了专家审查。与此同时,十三项专项规划的编制和修编也相继完成。

3、总体编撰阶段

    南京交通所在与中外咨询机构和专项规划编制单位合作过程中,着手开展“交通白皮书”总编咨询报告和白皮书建议稿的起草编制工作,于2005年底提交编委会,并通过了专家委员会评审。在此基础上,总编单位修改完善后形成“交通白皮书”初稿。

    2006年初开始,由编委会办公室牵头,对“交通白皮书”初稿进行了专项规划衔接整合、编委会成员单位研讨、市级部门征求意见、省级部门征求意见,以及编委会办公室专题讨论等数十次修改、完善,形成了白皮书送审稿。

4、审议报批阶段

    2006年8月,陆冰副市长召开专题审议会,听取白皮书编办、国内外咨询单位以及总编单位汇报。按照陆市长要求,各编制单位对白皮书咨询报告以及白皮书送审稿进一步进行了整体完善。

    12月,蒋宏坤市长召开市长常务会议,充分肯定了“交通白皮书”,并明确要求抓紧修订并向市委、市人大、市政协汇报。按照蒋市长要求,编办对近期交通建设行动计划进行了深化细化。

    2007年6月7日,市人大、市政协组织部分代表、委员共同听取了专题汇报。编办充分吸纳人大、政协的意见,对“十二大建设”进行了全面梳理。

    6月27日,市委常委会听取汇报,并原则通过了“交通白皮书”。编办认真落实罗志军书记的指示精神,进一步突出了公交优先发展的战略方针。

    8月份,市政府正式同意白皮书对外发布。

二、《南京交通发展白皮书》研究借鉴国内外先进理念和成功模式

    近年来,南京交通建设成就显著、公共交通发展迅速、交通管理水平全国领先,积累和形成了规划先行、科技先导、建管并举、综合整治的基本方针和主要经验。同时也面临一些问题,如:交通发展与城市空间发展不够协调、公共交通发展仍然不适应城市发展需要、道路设施系统结构和功能仍需进一步整合和完善。

    随着城市化的快速发展,南京枢纽型城市功能将继续强化,居民的出行需求总量将持续增长,出行时空分布也将发生重大变化;需要准确把握南京交通发展的关键问题,全面客观地研究分析趋势和需求,科学合理地制定发展目标。因此,十分有必要借鉴国内外同类城市交通发展的先进理念和经验。
    发达国家城市较早地经历了城市化、机动化的发展过程,积累了较多的实际经验与教训,并在较多方面达成共识;国内一些城市也相继进行了城市交通发展战略研究。英国阿特金斯公司、上海市城市综合交通规划研究所和南京市交通规划研究所先后对伦敦、洛杉矶、新加坡、名古屋、汉城、库里蒂巴(巴西)和香港、上海、北京、深圳、武汉等国内外十多个具有代表性城市的交通进行了历史发展的纵向比较和各类模式的横向比较研究,结合南京自身特点,总结了值得借鉴的先进理念。首先,坚持一体化发展思路,包括土地利用与交通一体化、各种交通方式一体化、交通政策与管理一体化;其次,明确交通发展的多目标性和可持续发展,坚持交通需求管理与交通供应管理双管齐下,谋求并实现均衡发展;第三,优先发展公共交通,对小汽车交通进行适当调控引导,建立时空差别化的交通供应和交通管理政策,以调节交通系统的运行状况。

    “交通白皮书”汲取了国内外先进经验,建立了南京交通战略测试模型,并构建了四种战略组合方案,包括小汽车导向、轨道交通导向、轨道和公交优先下的均衡发展以及公共汽车优先导向。通过模型测试并建立评价体系综合分析,南京未来交通适应的发展模式是“轨道和公交优先下的均衡发展”。

三、《南京交通发展白皮书》总体框架

    “交通发展白皮书”坚持全面贯彻落实科学发展观,按照“以人为本、公交优先、节约优先、环保优先”,构建现代化交通体系的指导思想,总结了我市交通发展成就与经验,分析了交通系统存在的主要问题及其症结,展望了未来交通发展需求与趋势,借鉴了国内外同类城市交通发展的先进理念和成功做法,明确了我市交通发展愿景、发展模式与近远期目标、战略任务和重大交通政策,确定了交通发展近期重大建设工程。

    “交通白皮书”主要内容体系可以概括为:“一个模式、一个愿景、一项基本方针、两阶段目标、四大战略任务、五项重大政策和十二大建设工程”。“交通白皮书”是对今后一段时期内我市交通规划、建设、管理和改革的全面战略指导,也是政府和各部门推进交通发展的行动纲领和依据。

四、《南京交通发展白皮书》明确的发展愿景和目标

    在城市总体规划确定的城市发展愿景基础上,根据市十二次党代会“建设现代化国际性人文绿都”的目标定位和“加快跨江发展、建设五个中心”的战略重点,“交通白皮书”提出南京交通发展的愿景是:建设“畅达、绿色、和谐”的现代化交通体系。主要内涵是建成国家级的综合运输枢纽、长江国际航运物流中心和现代化的城市综合交通体系。

    “交通白皮书”坚持以公共交通优先发展为统领的交通发展战略方针。以公共交通为主体构建高效、一体化的综合交通体系;以优质的公共交通服务为核心,建立健全交通发展政策、法制和管理体系,为广大市民提供满意的公共交通服务。

    南京远期(2020年)交通发展提出了实现“3133,3155”的目标(“3133、3155”目标,即南京与长三角主要大城市3小时内通达,南京都市圈1小时通达,都市发展区通勤交通3刻钟(45分钟)到达,主城85%单程出行的时间控制在30分钟以内,城内15分钟上快速路、出城15分钟上高速公路,市域所有自然村15分钟内能通达国省干线公路网。城市居民5分钟内可到达公交、地铁车站),具备便捷的国际和区域间多式运输联系和较高水准客货运输服务水平,初步建立一体化、便捷的大都市圈和都市区综合交通联系,具备高效率、人性化的城市客货运输服务水平。远期目标具体包括:两大空港(禄口国际机场和六合马鞍机场);十四个水运港区(龙潭、新生圩、西坝、七坝、铜井、仪征、马渡、浦口、下关、大厂、上元门、栖霞、板桥、梅子洲港区);“十线汇集”铁路网络(京沪高速铁路、沪汉蓉通道、沪宁铁路、津浦铁路、沪宁城际铁路、宁淮铁路、宁杭铁路、宁宣铁路、宁芜铁路、宁启铁路);全面形成“两环两横十二射”市域高速公路网络;主城八条轨道交通网络;都市发展区“三环十六连十二射”高、快速道路系统(一环:由纬三路(玄武湖隧道、新模范马路至古平岗)、经二路(虎踞北路、虎踞南路)、纬七路(赛虹桥至双桥门)、经三路(龙蟠南路、龙蟠中路及九华山隧道)构成。二环:由绕城公路、长江五桥、浦珠路和长江二桥构成。三环:绕越高速公路。“十六连”:⑴红山路、纬一路、栖霞大道⑵玄武大道、312国道⑶沪宁高速公路连接线⑷纬七路及其东延线⑸纬七路、宁杭高速公路连接线⑹宁溧路⑺机场高速⑻宁丹公路⑼凤台南路、宁马高速公路连接线⑽滨江大道⑾宁巢高速公路连接线⑿纬七路、宁合高速公路连接线⒀纬三路及其西延线⒁长江大桥、江北大道⒂长江二桥、宁洛高速公路连接线⒃宁盐高速公路连接线。“十二射”包括了已建和规划待建的宁镇、沪宁、宁常、宁杭、宁宣、宁马、宁巢、宁合、宁洛、宁连、宁通、宁盐等高速公路)。

    近期(2010年)目标是具备与国内特大城市、长三角大城市间便捷的多种运输方式联系,与“一城三区”、“三城九镇”发展和建设社会主义新农村相适应的市域和都市区交通联系,保持并争取提升既有交通效率,提高服务水平。具体包括:区域交通初步形成“两环两横十二射”高速公路网,通车里程突破400公里,二级以上干线公路里程达2100公里;初步形成铁路南京枢纽,完成既有干线铁路升级改造,实现沪宁、宁合间城际轨道交通相通;形成区域性中型航空枢纽,初步形成长江国际航运物流中心。公共交通建成地铁1、2号线、1号线南延线及2号线东延线,形成“十字放射”地铁线网骨架;开通2条主城与新市区间快速公交线路,开辟一批公交专用道;实现都市发展区公交运行一体化,公交车总量达6400标台,形成基本合理的线网结构和车型结构。道路交通实现快速路基本成环成网。主城干道网全面完成,新区干道网基本成型,支路网密度明显提高;老城停车矛盾有效缓解,新区停车满足需求;初步建成智能交通基础平台,实现部分干道绿波控制。

五、《南京交通发展白皮书》树立的四大战略任务

    战略任务一:提高公共交通运输能力和出行效率,确保公共交通企业发展动力,全面提升公共交通服务水平。

    战略任务二:全面协调交通与土地利用的互动发展。

    以“三快”(快速轨道、快速道路、快速公交)复合交通走廊、综合枢纽支持长三角中心城市一体化发展。以公共交通为主体的交通模式和政策导向,引导土地集约开发。控制老城土地开发强度;加强新区公共设施配套,维持人口与就业平衡。做好地铁、公交枢纽与自行车、小汽车等各类交通方式的“无缝衔接” 。

    战略任务三:以持续扩容、功能优化、需求调控、科学管理,保持道路交通系统整体畅达。

    战略任务四:全面整合交通体系。包括整合交通决策管理体制,设立跨部门、统筹城乡综合交通规划、建设和管理的决策协调机构;整合交通发展政策和行动,建立交通发展公共政策平台;整合交通系统设施资源,促进各类交通方式协调发展。

六、《南京交通发展白皮书》制定的五项重大政策

    ①公共交通优先:坚持公共交通优先发展政策,在法律、投资、财政、税收、规划、建设、管理和服务等各个环节,为公共交通发展提供优先条件。

    ②交通设施引领:坚持交通基础设施规划建设先行,引领城市建设发展,为改善市民出行、拉开城市框架、提升城市功能、促进经济社会发展提供良好的条件和环境。

    ③交通科技先导:坚持以先进的科技手段来规划、建设和管理交通系统 ,切实提高交通运行管理技术水平。

    ④交通资金保障:优化公共财政支出结构,保持对交通发展的有效投入;坚持市场化融资取向,拓展投融资渠道,统筹和规范资金的使用与管理。

    ⑤小汽车交通引导:坚持对小汽车交通发展有序引导和差别化调控,以差别化供给方式提供多样化的交通服务,以有效的差别化调控手段对小汽车交通需求实施引导与调节。

七、《南京交通发展白皮书》确定的“十二大建设工程”

    “交通白皮书”中提出了“十一五”时期“十二大建设工程”,并对具体项目作了统筹考虑:

1、铁路设施

    建设京沪高速铁路南京段,争取开工建设沪宁城际、宁安铁路、宁杭城际、宁芜货线,建成合宁铁路,完成京沪铁路电气化改造;新建南京南站、南京站北站房及北广场;提升枢纽城市地位,缩短城市间时空距离。

2、公路设施

    建成绕越高速东南段、宁杭高速二期、常州至马鞍山高速公路溧水东段;开工建设宁通高速六合至江都段、常州至马鞍山高速溧水西段、南京长江四桥、南京绕越公路东北段、宁盐高速八卦洲至仪征段、溧阳至芜湖高速公路、南京至宣城(高淳段)等高速公路;建设一批农村公路标准化工程。高速公路里程突破400km;二级以上高等级公路总里程2100km;农村公路全部实现等级化。

3、水运设施

    续建龙潭港区、新生圩港区,加快西坝、七坝、铜井等长江南京区段组合港群建设,重点建设芜申运河、秦淮河复线船闸。长江南京段航道争取实现12.5m水深;全市等级航道总里程达230km。

4、空港设施

    扩建禄口机场跑道、客机远机位和货机位、停车场;引进基地航空公司;加快空港市政交通设施建设;建成国家中型枢纽机场,覆盖苏皖地区的航空物流中心,年旅客吞吐量达1000万人次,货邮吞吐量达40万吨。

5、管道设施

    加快建设和完善甬沪宁线、仪长线石油管线、沿江输油管线及川气东送管线。

6、综合枢纽设施

    建设并形成南京站、南京南站两大集公路、铁路、城轨、公交等于一体的大型站场枢纽;完善禄口机场航空、公路、公交一体化的站场枢纽;加快建设新街口、小行、安德门、迈皋桥、马群等城市综合换乘枢纽;加快化工园、丁家庄、龙潭等公、铁、水多式联运物流园区建设。

7、城市轨道交通设施

    建成地铁二号线一期、一号线南延及地铁二号线东延工程;启动建设地铁二号线西延及地铁三号线工程。2010年形成近80公里一纵一横“十字放射”型地铁骨架线。

8、城市道路与停车设施

    基本完成主城“井字加外环”快速路和“经六纬九”干道网,加强次干道和支路网建设;都市发展区 “三环十六连十二射”高、快速道路系统基本成形;新市区、新城干道基本成网,支路网建设与土地开发同步。加强配套交通工程设施建设;优化老城区路面停车,合理配置新区停车设施;每年新增公共停车泊位1-1.5万个。

9、过江通道设施

    建成纬七路过江通道、长江公路四桥;建设大胜关铁路过江通道;筹建地铁二号线过江通道、纬三路过江通道。

10、路面公交设施

    规划建设2条以上联系主城与新市区的快速公交线路;在主城部分交通干道上增辟公交专用道,实施交叉口公交优先;推进主城“一个指挥中心、八个停车保养场” 建设;加快新市区和外围新城的公交场站建设。

11、人行与自行车交通设施

    增加行人过街设施、指示指引标志;4车道以上道路增设路中人行安全岛;在公交枢纽站、商业中心配建自行车公共停放设施;企事业单位适当开放自行车停放设施。

12、交通信息化与智能化设施

    加快建设交通综合信息平台,实现各系统信息共享;初步建成城市公交、出租车智能化系统;推进交通线控、面控系统建设;扩充和完善中心区停车诱导系统;建设快速路智能交通监控与诱导系统。

八、《南京交通发展白皮书》提出的交通运行服务要求

    通过设施资源整合化、运输系统集约化以及服务方式多元化,促进城市内外交通、城乡交通、轨道交通与地面交通、公共交通与个体交通四大方面的融合,构筑一体化的客货运服务体系。

1、城际客运交通

    实现城际客运小编组、高密度的快速公交化运行;提高道路客运规模化经营水平;提高客运企业运营管理效率。构建长三角一体化的3小时商务旅游圈和南京1小时都市通勤圈。

2、城区与城乡公共交通

    发挥地铁骨干效用,优化公交线网,实现一体化运营;优化公交车型结构,增强多元化公交服务能力;优化长途客运站点布局,实现城乡公共交通一体化;推进农村客运班车通达工程,实现“镇镇有站、村村有亭”的目标。

3、物流与货运交通

    打造龙潭港、化工园、空港物流平台,加快发展港口经济;提升公铁联运、铁水联运、内河江海直达运输比例。

4、交通组织与安全

    合理区分道路使用功能,明确路权分配;优化信号控制,科学运用信号联控,提高行人过街便捷、安全性;优化调整单向交通组织;建立交通事故快速反应机制。

九、《南京交通发展白皮书》采取的交通综合管理措施

    以便捷、高效、便民为原则和目标,通过采用先进的管理理念、技术手段,进一步整合交通管理资源,对交通发展规划、投融资管理、基础设施建设与行业管理统筹考虑,促进交通和谐发展。

1、决策咨询与过程监督

    建立科学规范的决策审议和专家咨询制度;充分发挥人大决策、监督和政协参政、议政作用;建立健全交通决策校正机制。

2、定价与收费

    建立和完善科学规范的交通定价与收费论证、听证制度;完善公共交通票价体系;完善停车收费管理。

3、环境保护

    严格执行车辆废气污染排放“欧III”标准;推进公交车辆清洁能源改造工程;建立科学的机动车排污评价与预防体系、检测与监控体系;严格执行对污染超标车辆实施技术报废制度;进一步加大对机动车噪声管制的力度。

4、法制建设

    健全地方性交通法规体系和管理制度;加大交通法规的执行力度。

5、宣传教育

    加强全民交通安全教育培训;开展交通素质教育、安全公益性宣传,规范交通行为,提高市民综合素质。

十、《南京交通发展白皮书》成果特色

    “交通白皮书”的编制汲取了中外咨询机构的研究成果,融汇了13项专业规划的精华,主要体现五个方面特色:

1、“交通白皮书”通过虚实结合、远近结合、点面结合、条块结合,确立了南京交通的基本发展模式、长期战略目标以及近期行动纲领,做到发展有方向、目标有支撑、管理有措施、行动有方案,描绘了南京交通发展蓝图。

2、“交通白皮书”把公共交通优先发展作为城市交通长期坚持的发展战略和政府政策方针,确立了公共交通优先地位。

3、“交通白皮书”力求突破体制和机制性约束,优化交通资源配置,成立交通决策协调机构,提出了交通体制改革创新设想。

4、“交通白皮书”综合考虑了交通可持续发展,反映了复杂的社会经济变量以及供需之间的反馈关系,为交通发展的动态平衡提供了良好基础,建立了交通测试模型。

5、“交通白皮书”对小汽车发展实行有序引导的方针,实行时间差别化、价格差别化和区域差别化的调控政策,提出了引导小汽车发展思路。

2007-09-10 10:23:13 4551