优秀项目 | 佛山市创建“公交都市”行动计划深化设计及配套政策研究


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项目名称:

佛山市创建“公交都市”行动计划深化设计及配套政策研究

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所获奖项:2020年度南京市优秀城乡规划设计三等奖

供稿部门:综合交通规划四所 何小洲、刘超平、柯靖宇

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一、项目背景
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2017年8月,根据《交通运输部关于公布“十三五”期全面推进公交都市建设第一批创建城市名单的通知》,佛山市被列为十三五期间第一批(全国第三批)公交都市建设创建城市。2017年12月,根据《广东省交通运输厅关于同意佛山市创建国家公交都市示范城市的函》,广东省交通厅批复了佛山市公交都市申报方案及创建目标。为进一步完善实施方案和强化可实施性,佛山市交通运输局正式启动本项目编制研究工作。



二、成果简介
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本次研究围绕“公交导向的高品质城镇化、岭南特色的公交社区示范、广佛一体的开放型公共交通体系、立法统筹的公交政策与制度、TC主导(交通共同体,Traffic Community)的规范化公交管理体制、绿色智能的多元化公交服务”主题及特色,在对佛山市城市区位、交通特征分析的基础上,结合公共交通发展实际,明确公交发展重点及目标,并通过借鉴国际国内先进经验,提出城市空间重塑、土地集约利用、交通系统构建、公交服务提升、政策机制保障五大策略,制定相应方案措施及行动计划,细化部门任务及目标,明确责任部门和牵头部门。 

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图1 项目成果架构

本项目共形成包括面向远期政策导向和制度安排的《指导意见》、面向近期实施的《实施方案》、面向实施方案说明的《实施导引》三项成果。其中《指导意见》是公交都市创建的行动纲领性文件,明确公交都市创建的总体要求、关键任务与保障措施;《实施方案》是公交都市创建工作的实施文件,涵盖五大任务十四项工程,提出了各区政府及市直各部门2019-2021年具体目标和分解任务;《实施导引》是公交都市创建方案的说明性文件和技术指引。


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三、特色与创新
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01
回归初心

回归“公交都市”本义,实现城市与公交耦合发展。

跳出交通本位的固有思路,按照“都市”与“公交”耦合发展的思路,围绕“城市空间重塑、公共资源优先供给、绿色交通体系构建、公共服务品质提升、体制机制政策保障”五大任务,提出全新的建设方案。项目重点突出空间重塑、公共资源供给和交通体系一体化构建相关内容,提出政策及规划指引空间布局优化,特色试点示范引导空间重塑,提出控制用地、强化场站建设、推进路权优先和财政优先等措施保障公共资源优先供给,提出构建包括城际轨道、城市轨道、中运量、常规公交、慢行在内的多元一体化公交体系构建措施。

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图2 公交都市五大内涵


02
精准定位

紧扣佛山市发展特征,提出特色鲜明的创建主题。

抓住佛山市发展的基础条件与特色,提出了“公交导向的高品质城镇化、岭南特色的公交社区示范、广佛一体的开放型公共交通体系、立法统筹的公交政策与制度、TC主导的规范化公交管理体制、绿色智能的多元化公交服务”六大独具佛山特色的公交都市创建主题,并根据六大主题提出相应的特色考核指标,分别为“轨道站点800米人口覆盖率、特色示范工程推进情况、广佛主要枢纽间轨道联通情况、公交立法及配套标准工作进度、公交优先发展配套政策制定情况、公交TC标准化及配套政策、绿色公共交通车辆比率、公交智能化系统建设情况”。


03
因地制宜

基于佛山市各区发展差异性,提出针对性的发展目标和重点。

准确把握佛山市五区的城市与交通发展阶段及资源差异,提出分区差异化发展目标及创建重点。其中,禅城区处于发展成熟期,公共交通网络及设施较为完备,设计重点是结合公交社区理念打造佛山城市公共交通优秀名片,形成品牌效应;南海区毗邻广州,公共交通网络比较成熟,设计重点是推进广佛区域融合和城乡公交融合示范,打造活力公交;顺德区结合其产业特点及轨道站点TOD开发和工业园改造,提升基础设施水平,升级片区公交服务,打造产城融合创新高品质公交;高明区处于发展初级阶段,重点是加快提升公交服务覆盖、TC公交体制改革、落实基础设施建设,以现代有轨电车示范线引导城镇化建设;三水区则结合山水林田格局和人口分布与规划进行设计,完善多层次公交体系,加快落实场站及专用道建设,以公交引领塑造美丽山水之城。

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图3 佛山五区发展特色及交通优势


04
示范引领

结合佛山市产业与制度优势,提出具有全国示范引领作用的亮点工程。

项目基于佛山市氢能产业优势发展新能源公交,提出以氢能源公交为特色补足新能源车辆缺额,以氢能源产业政策及标准为指导,以氢燃料电池有轨电车示范线路为亮点,推动地方氢能产业发展,打造国际知名的氢能产业典范城市;制度上,以原TC公交模式为基础,提出通过制定全市统筹TC改革方案、明确管理框架、规范资金使用、制定规范文件等措施深化TC公交一体化改革。

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图4 佛山TC公交管理模式


05
系统谋划

形成了包括规划、建设、管理、机制和政策在内的一整套的可实施方案。

规划上,提出了包括轨道站点TOD规划、公交社区规划、广佛公交融合规划及常规公交线网、场站、专用道等专项规划在内的多层次规划编制任务;建设上,强调公交站场、公交专用道等设施建设的重要性和可实施性,提出相应的建设计划及建议点位;管理上,针对公交站场管理、人力资源保障方等提出了相应方案措施;机制上,提出顶层决策与高位协调,强调要充分发挥公共交通发展领导小组作用,构建考核监督机制;政策上,强调法律法规在公共交通发展过程中的重要性,在公交一体化体制改革、基础设施建设、交通用地协同发展、财税扶持、行业管理等多方面提出政策出台建议。

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图5 系统谋划整套实施方案


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四、实施成效
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2019年12月佛山市市政府同意并印发了本项目成果《佛山市人民政府办公室关于创建国家公交都市示范城市的指导意见》及《佛山市创建国家公交都市示范城市实施方案》。

目前,佛山市公交都市创建工作已取得明显成效,中心城区公交机动化分担率达到40.26%;新能源公交车更新得到了有效落实,共完成4688辆传统燃料公交车向纯电动公交车和氢能公交车更新工作,高明有轨电车实现通车试运行;加大公交TC改革推进力度,于2019年9月成立了佛山市公共交通管理有限公司;推进了公交智能化建设,公交智能化服务注册用户700多万,在全国地级市排第一。

已经或正在研究出台《关于进一步推进公交优先发展战略实施的决定》《佛山市城市公共汽电车客运管理办法》《佛山市人民政府办公室关于加强公交专用道管理的实施意见》《佛山市城建项目公交站场配建管理办法(修编)》等规范性文件,对促进佛山公共交通行业有序发展将起到重要指导作用。


2020-12-07 09:53:57 713