城乡交通发展如何一体化

  在苏州所辖的常熟市、张家港市一带采访,走出市区的高楼大厦,记者几乎分不清哪片是城市郊区、哪片是农村,哪条是乡道、哪条是村道,因为设施齐全的四车道、六车道的公路两旁到处是厂房,厂房隔条路就是一片白墙红顶或红墙青顶的两三层楼房。当前,许多欠发达的地区还在为村村通公路筹资发愁,而张家港早在2006年就把通往村民小组的水泥路铺上沥青,实现“白加黑”了。

  在关于城乡交通发展一体化的采访中,记者看到经济高度发达的江苏苏州收获的累累硕果,看到经济相对发达的河南济源迈出的快速步伐,看到其他地区的奋发身影。

  集约化生产催生城乡交通一体化

  统筹城乡发展,统筹城乡交通发展,需要加强财政转移支付乡村的力度,建立以工促农、以城带乡长效机制,需要加强农村交通建设,形成结构合理、功能完善、与城镇化建设相配套的农村交通网,从而促进城乡经济社会发展一体化的新格局形成。

  江苏苏州地区具备这样的经济社会条件。

   据常熟市交通局局长季建炯介绍,改革开放之后,苏南地区加工业迅速兴起,几乎是“村村办厂、户户冒烟”。“九五”、“十五”期间,苏南不断调整生产力布局,工厂逐步向工业园区集中,农民逐步向社区集中。常熟市规划在先,原来5100多个自然村合并成现在的670多个村民居住社区。进了社区的农民进厂工作,合并后的村庄耕地增加1/3,大块土地连成一片,承包给能人集约化经营。他说:“生产力布局向集约化经营的调整,改变了原有的生产方式,进而改变了群众的生活方式。”

  他认为,虽然国家还没有出台城乡一体化建设的具体指标,但是政府的公共财政应该向农村覆盖,城市的公共服务设施应该向农村延伸,城市文明应该向农村辐射,交通应该服务于集中起来的工业园区和社区。

  有了发达的经济基础和比较成熟的社会条件,苏南一带城乡一体化已现雏形。从村村通公路、通客车开始的城乡交通一体化,与城乡经济社会发展一体化互相促进、相辅相成。

   为了实现城乡交通一体化,苏州坚持农村公路建设与农村经济社会发展相适应、与村镇总体规划相协调、与区域干线公路网相衔接,同步实施客运班车通达的原则,在原有道路基础上建设,着重提高路面等级,完善防护排水设施,增强晴雨通车能力,并与沿线环境相协调配套。市(县、区)至中心镇、镇与镇之间、中心镇至建制村公路的绿化带宽度都有明确要求。

  农村公路建设改造资金以各市(县、区)、镇自筹为主,苏州市级财政进行适当补贴。交通主管部门专项建设资金以奖代补:完成主体工程量预拨60%的资金,达到GBM标准拨付30%的资金,验收合格拨付5%的资金,档案资料达标拨付5%的资金。对于保质保量完成年度计划的各市(县、区),苏州市再给予一次性年度奖励。

  据苏州市交通局的同志介绍,从2003年开始至2005年,该市投资近百亿元,建设农村公路2100多公里,并改造了一大批危桥,“村村通”公路逐步“白加黑”。苏州做好农村公路建、管、养、运工作,在2007年基本实现村村通客车的基础上,增开了一批学生公交专线、农村公交专线。张家港对农村客车实行集约化经营,个体车全部收回,经营如果出现亏损,由市财政负责补贴。

  山里人过上了城里人生活

  河南、重庆、福建和江苏其他地区发展城乡交通一体化,同样从通路、通车做起。河南济源是省直管的县级市,是省里确定的推进城乡一体化7个试点之一,城乡交通一体化发展很快。

  济源总面积近两千平方公里,山区、岭区占88.2%,68万人口中农民占了一半多,但这里工业、旅游业、矿产业发达。近年来,济源一些乡镇陆续建立了工业园区、汽车配件园区、农业生态示范园区,年销售收入500万元以上企业一百余家。在工业的带动下,该市人均生产总值持续位居全省第一,财政收入稳步上升。农民人均纯收入2007年达到5346元,城乡居民收入差距缩小到2.13∶1,成为全省乃至全国城乡居民收入差距最小的地区之一。

  济源市副市长郭茹说:“缩小城乡差距,促进城乡融合,必须加快以农村公路为主的农村基础设施建设,搭建沟通城乡发展的交通平台。”

   据介绍,近年来,济源市委、市政府实施“以工补农、财政惠农、促农增收”政策,加快农村交通基础设施建设,改善农民生活环境。几年来,济源做好“县乡公路通畅、乡村道路辐射、村组道路通达”三件事情。到去年年底,全市所有建制村全部通了水泥(沥青)路,建制村的居民组通硬化路率达到86%,今年年底将在全省率先实现居民组通硬化路目标。该市坚持路、运同步发展,镇镇建了客运站、村村有了候车亭,城乡客运线路57条,去年建制村通客车率达98%;客车逐步更新,冬暖夏凉,60岁以上老人免费乘公交车。

  为解决深山区经济发展和农民出行问题,济源市近几年采取了迁户并村、发展小城镇等措施,将分散居住的山区农民集中安置在交通便利、地势平坦的新村,搬迁村民每人补贴3000元建房费。

  济源还出台了一系列补贴奖励政策,增加改善农业生产条件的投入,引导农民做好种植业结构调整,大力发展畜牧业、乡村工业、三产服务业以及劳务经济。加快发展农村社会事业,加大农村教育、医疗等方面的投入,并在河南率先建立起覆盖城乡的养老保障体制,参加养老保险的城乡居民,财政按缴费额的40%给予补贴。80岁以上老人每年发600元生活费,90岁以上发1000元。农村大病补助比例提高到60%。大峪镇东沟村正在盖楼房的周丰军说:“现在山里人过上了城里人生活。”

2010-09-06 16:46:47 1964