优秀项目 | 《南京交通发展白皮书》

《南京交通发展白皮书》

2017年度江苏省城乡建设系统优秀勘察设计一等奖

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 ▷第二版《南京交通发展白皮书》(2016年出版)

项目背景
PART/01

《南京交通发展白皮书》是一项与城市空间规划、产业发展规划、综合交通体系规划密切关联的战略性、综合性交通政策规划。2007年,南京在全国省会城市中率先颁布了第一版《交通发展白皮书》。第一版白皮书以构筑“畅达、绿色、和谐”交通为愿景,以优先发展公共交通为主线,通过实施四大战略任务、五项重大政策和近期行动纲领,有效指导了南京近十年交通建设发展,取得了巨大成就:对外交通出行便利性显著提升;是唯一获得“国家公交都市示范城市”称号的省会城市;“畅达都市”成为全国范例;绿色交通获得“全球城市交通领袖奖”。

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第一版《南京交通发展白皮书》(2007年出版)

然而,南京交通发展态势并不乐观,正面临着双重巨大压力:一是面临着与兄弟城市之间综合交通枢纽地位竞争的威胁以及体制、机制改革滞后的巨大压力;二是面临着城市道路交通达到极限饱和,地铁、公交建设与运营巨额亏损补贴导致财政不可持续的巨大压力。与此同时,南京交通发展肩负着进一步支撑和引领构建“国家科创中心、世界文化名城、亚太新兴门户、现代人文绿都”,在交通上满足广大市民日益增长的对美好辛福生活需要的迫切诉求。因此,上一轮白皮书已难以适应新的形势变化,迫切需要修编《南京交通发展白皮书》,以引领未来南京交通持续健康发展。

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南京交通发展白皮书国际、国内专家咨询会

总体思路
PART/02

《南京交通发展白皮书》基于南京市最大规模的居民出行调查数据、IC卡、交通卡口等多元数据采集,应用多元大数据融合技术、交通模型构建与评估技术,采用战略情景测试分析法、SWOT分析法等科学定量分析方法开展。在充分检讨和评估南京近十年交通发展成就和问题的基础上,结合南京未来交通发展形势的预测研判和前景的分析,借鉴国内外大城市的交通发展经验,综合国际、国内咨询与九大专题研究成果,开展了交通发展战略和政策、行动的规划研究工作。

《南京交通发展白皮书》编制思路上突出了四大转变:从被动适应型发展向主动引导型发展转变;从主要解决中心城交通问题向统筹城乡和区域一体化交通转变;从以车为本、需求追随型发展向更加突出公交优先、绿色主导、供给侧结构性改革与交通需求管理并重发展转变;从粗放式交通管理向综合性、现代化交通治理和精细化、人本化交通管理转变。

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《南京交通发展白皮书》编制思路转变示意图

主要内容
PART/03

1.总体目标

提出了“构筑多元、开放的枢纽都市,方便、绿色的公交都市,安全、文明的畅达都市,并形成与现代化、国际性人文绿都相适应的现代化综合交通运输体系”的总体目标愿景,同时针对总体目标愿景的要求,提出了交通发展的具体服务指标。

三大目标


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2.战略任务

针对目标要求,提出了“推进枢纽都市建设,促进交通与产业、空间协同发展;推进公交都市建设,提高公交服务品质;推进畅达都市建设,优化交通出行环境”的战略任务。

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战略任务编制思路

3.重大政策

为保障战略任务的实现,提出四大政策。第一,坚持公交优先发展。优化城市交通出行结构,通过机构、政策、资金、用地、监管等环节的系统化升级改善,构建多元、一体、畅达、品质、智慧和绿色的公共交通服务体系。第二,坚持交通需求管理。按照技术手段、经济手段、行政管理手段的优先次序,审时度势采用多种调控手段引导和调节机动车合理拥有和使用,保障城市居民安全、可靠、公平、有序的交通出行。第三,坚持绿色交通发展,打造绿色交通系统,鼓励低碳出行,推广新能源和新技术,降低机动车尾气污染和噪声污染,改善交通环境质量。第四,坚持交通市场化导向。发挥政府的管理与监督职能,鼓励按照市场化的思维,采用市场化的资源配置手段进行交通设施建设与经营服务,保证交通资金的持续性,交通模式与土地开发模式的协调性以及交通供需的平衡性。

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交通政策编制思路

4.对外交通层面

以广域辐射、高度发达的对外交通体系构建为总体要求。进一步规划南京禄口机场等级提升,建设中国大型国际门户和枢纽机场,航空货物与快件集散中心;推进南京12.5米深水航道工程,规划建设龙潭、西坝、七坝等新港区,完善省道126,省道356等一系列机场、港口集疏运通道;分层分级构筑对外铁路网络,国家及区域,规划推进北沿江、宁合客专等高铁,都市圈层面,通过构建宁和等城际铁路,形成放射网络;完善市域南部路网布局,规划推进235国道等提升江北新区服务的公路;提出形成各方式多式联运客、货运体系,综合发挥运输效能。

5.城市交通层面

加强公交导向,规划以轨道交通引领“一带五轴”的城市空间结构,提出强化区分都市区快轨与城市轨道,形成快--支三级公交体系,规划加快推进马群、泰冯路等综合客运枢纽,辅以出租车以及互联网下定制公交多元化的公交服务,共同打造南京多层次、一体化,与用地高度协同的公交系统。

继续强化管理机制与路网基础设施建设,重点规划完善长江五桥、和燕路等跨江通道,打通快速路、主副城联系通道瓶颈道路,提出老城加密支路网的发展要求。以完整街道理念指导道路空间、路权完善。与动态交通相协调,优化了停车分区,扩大停车核心区范围,从紧控制老城车位,合理安排路内停车。

提出了构建绿色交通模式的要求,完善步行、自行车网络系统,提升慢行空间的政策方案;提出了智能化平台建设、互联网+下新交通服务方式的规范要求,以及交通安全、交通文明方面的发展规划。

项目意义
PART/04

《南京交通发展白皮书》研究成果于2015年12月29日通过专家评审,获得专家一致好评。2016年9月9日获得市政府批复后,正式出版发行,成为指导后续南京交通规划、建设、管理的重要纲领性文件。《南京交通发展白皮书》为《南京城市总体规划》修编和《南京综合交通体系规划》修编奠定了坚实基础,为“十三五”交通发展规划的编制提供了有效指引,后续编制的《南京市“十三五”综合交通运输体系规划》、《南京市公共交通“十三五”发展规划》等多项重大规划落实了白皮书提出的发展方向和发展要求;在白皮书指导下,南京陆续出台了《城市公共交通换乘优惠方案》、《关于促进网约自行车健康发展的意见》、《出租车价格调整方案》以及即将出台的《差异化机动车停车价格调整方案》等一系列重要交通政策,对南京交通健康发展发挥了关键性引导作用。本《规划》提出的建设南京交通大数据中心,已获得南京市科委批准成立,并已建成投入使用,已经为南京轨道交通线网优化、公交线网优化、过江通道工程方案以及上述具体交通政策方案比选提供了定量测试依据和关键决策支持。

供稿:综合交通规划一所 陈玮

整理:技术创新部 孙晓莉

END

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2018-06-09 11:12:26 404