优秀项目 |《南京市以公共交通为导向的土地利用发展导则》

解读国家、南京市的相关政策与规划要求，梳理TOD开发的相关理念，形成公共交通导向下的土地利用发展认知，明确导则引导的范围、对象和层次划分。

借鉴国内外公交引导城市土地利用发展的成功经验，从区域、廊道、节点等层面分析城市土地利用与公共交通的互动关系，结合南京市的发展阶段和发展要求，初步提出TOD发展的模式和要点。

在分析南京市土地利用和公共交通发展历程和现状的基础上，从大中运量公交体系、常规公交体系和公交发展的政策机制三个方面，开展南京市土地利用与公共交通发展的适应性评价，并总结主要问题。

基于适应性评价总结的主要问题分析，提出应对思路和发展目标，并从宏观、中观和微观三个层次提出开发引导策略。

从城市层面、线路层面和站点层面三个层次入手，提出系统性、针对性的规划要求、控制指标与设计方法。

从工作机制、开发模式、运营管理三个方面，提出实施与运营建议。

科学评估——构建系统化、定量与定性结合的适应性评价体系

提取经典案例与建设部《城市轨道沿线地区规划设计导则》（2015）中相关的数据与要点，形成评估度的参考值与参考要点，与南京市目前现状和既有规划的相应数据和特征进行一一比对，构建定量与定性相结合的适应性评价体系，得出相应的评价与相关要点判断。

在系统化、定量与定性相结合的适应性评价基础上，对各层次、各要点评价的问题进一步归纳整合，总结出南京市目前公共交通与土地利用发展存在的六大主要问题。

总体发展目标：以公交导向的开发理念，构建公共交通和城市用地一体化的发展格局，引导城市由“外延式扩张”向“内聚式完善”转变，实现城市的可持续发展。

基于适应性评价的主要问题，以发展目标为导向，按照不同分区提出具有针对性的发展引导策略。

空间统筹——构建点、线、面相结合，市域空间全覆盖的导引体系

在空间引导方面，从区域—城市—廊道—站点核心区—站点地区五个层次展开，构建面、线、点相结合，宏观到微观全覆盖的市域空间引导体系。

区域—城市层面强调宏观格局引导，包括公交引导南京市与都市圈各城市紧密联系；以公共交通为导向的城市总体格局引导；城市总体格局对公交系统的反馈引导；公共交通对城市用地开发的分区引导。

廊道层面强调中宏观骨架格局引导，包括公交线路总体功能定位、线路与站点位置优化、沿线用地布局引导以及线路分段控制引导。

站点核心区层面强调中微观土地利用引导，包括站点核心区范围界定、差异化分类引导，形成覆盖市域，建成区与规划区兼顾的站点核心区控制体系，并构建空间差异化的控制引导指标与条例。

站点层面强调微观要素控制，分别从站点开发模式与业态、地下空间开发、交通衔接、步行系统、景观与开敞空间以及市政管线等方面，按照不同站点类型和地区特征，提出差异化控制引导要求。

精细控制——进一步细化站点分类，构建空间差异化的控制引导指标与条例

将现状与规划的各个轨道站点落实到22类站点核心区中，进一步细化并明确站点核心区土地规划引导。

以南京市轨道五号线为例，对五号线站点周边城市设计成果从用地功能、空间尺度、开发强度三个层面与本导则引导要求进行校核，并提出相应的反馈引导要求。

2017年11月23日，由交通运输部运输服务司副司长郝桂娟带队的专家组对“南京市‘公交都市’建设示范工程” 建设成果进行验收。