优秀项目 | 南京市城南、城北地区交通改善规划研究


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项目名称

《南京市城南、城北地区交通改善规划研究》

所获奖项

院优秀规划与设计二等奖

供稿部门

TOD研究中心 彭佳、梁浩

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研 究 背 景

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新一轮南京市国土空间总体规划修编提出“创新名城、美丽古都”的目标愿景,南京市综合交通规划提出“对外建成国际门户型综合交通枢纽城市、对内形成国际标杆型绿色交通示范城市”的发展目标。

主城是南京建设“创新名城、美丽古都”的最核心承载区,也是城市中心功能的重要承载区。近年来,主城加快城市改造和功能提升,交通出行总量(尤其是城南、城北地区)不断增加,部分重要路段和节点交通拥堵趋于严重。为了缓解主城交通拥堵状况,并且在新的发展背景下再次审视既有规划方案的可行性,避免新增重大交通设施可能的矛盾转移和形成新的瓶颈,实现城南、城北地区的高质量交通出行,南京市规划和自然资源局委托我院开展《南京市城南、城北地区交通改善规划研究》(以下简称《研究》)。

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城南城北地区现状交通

主要问题

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2.1 问题一:城市功能发展不均衡,导致向心交通需求大

南京主城人口、公共资源高度集中,主城以全市4.8%的面积集聚了46.1%的人口、54%的教育资源、50%的医疗资源和67%的旅游资源。公共资源配置的不均衡造成了外围江宁、江北、仙林等地区至主城的向心交通量巨大,跨区通勤特征明显,高峰时段内环快速路拥堵严重。


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图 1 早高峰出行OD分布

图 2 南京中心城区上午9:00人口分布图

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图 3 现状主城内环快速路交通拥堵情况


2.2 问题二:交通供需不平衡,公共交通服务乏力

机动车持续高增长,主要道路高峰时段平均车速呈逐年下降趋势,自然发展情况下,路网容量很难满足机动化发展需求。

轨道交通建设相对于地区出行需求有所滞后,线网覆盖存在明显盲区,这些恰恰又是地面公交无法覆盖的二级盲区,导致公共交通服务乏力。


2.3 问题三:外部条件制约,路网布局受限,导致交通过于集中

受山体、河道、铁路、大地块等影响,城南城北地区道路网络布局不均衡,跨片区通道不足,次支路密度较低,导致交通聚集在主要干道上,路网逐级疏解的功能未得到充分发挥。

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图 4 城北地区轨道+公交覆盖情况

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图 5 外部条件制下城南地区道路网布局

2.4 问题四:重要路段通行能力不匹配,产生交通拥堵

应天大街、雨花南路、软件大道等主要通道没有完全按照规划建成,导致部分路段存在通行能力瓶颈,进而造成交通拥堵。


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图 6 应天大街瓶颈段示意图

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图 7 雨花南路瓶颈段示意图

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图 8 软件大道瓶颈段示意图


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改 善 思 路

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《研究》透过用地、空间、交通、设施、运行、组织等多维视角,系统性地诊断城南城北地区交通问题。针对重要节点,通过路段交通溯源,确定断面流量、车流分布和行驶路径,精准判别交通拥堵成因。

《研究》秉承绿色交通的改善理念,坚持公共交通量体裁衣、优先保障,道路交通量布裁衣、逐级疏解的原则,以“调结构、优体系、均流量、定时序”为主线,面向近期和远期,从规划、建设、管理3个方面,提出了协同交通用地、强化公交服务、提升路网功能、优化慢行衔接、推进需求管理、协调建设时序6大策略,细化了10项措施,形成了“6+10+3”的改善体系

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图 9 “6+10+3”交通改善体系


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交 通 改 善 策 略

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4.1 策略一:回归本源,协同交通用地关系

《研究》回归交通出行本源,从“面”、“线”、“点”三个层面协调交通用地关系,从源头上缓解交通拥堵。

“面”层:强化外围中心功能,引导主城交通减量,其中老城需控制人口和开发规模,城南聚焦现代服务业,铁北加快旧城功能更新,仙林加快建设城东中心。“线”层:完善轨道交通走廊内的职住平衡,集聚公交走廊功能。“点”层:混合、梯度化开发站点周边用地。

4.2 策略二:公交优先,强化公交服务

《研究》从出行链的角度,以Mass为导向,分析出行路径,优化轨道、公交网络布局和实施时序,通过提升绿色交通服务解决小汽车交通问题。

针对江宁和老城、江宁和河西是主要联系方案而轨道交通服务不足,造成城南地区主要通道常发性拥堵的问题,建议提前轨道交通13号线建设时序,并且延伸17号线至江宁。针对轨道、公交服务存在盲区,造成出行不便的问题,提出新增公交支线,提升轨道交通的接驳服务。

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图 10 城市大区OD分析

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图 11 轨道、公交服务覆盖分析

4.3 策略三:逐级疏解,提升路网功能

《研究》跳出“就节点论节点”的工程改善思维,坚持规划先导,从功能、体系等方面系统性地改善道路网络。

(1)完善快速路节点

针对主城日易拥堵的“井”字内环4个立交节点,提出快接快、主接主、构建地面地上“双回路”的建议,改善新庄立交、卡子门节点;提出平衡交通供需,逐级汇入,形成逐级疏解的道路体系的建议,改善新庄立交、赛虹桥立交;用长隧连接江东路“跳水台”和小行立交,处理江东中路“跳水台”的历史遗留问题,优化小行立交,避免形成第二个“卡子门。

(2)打通断头路

为消除现状道路瓶颈,提出雨花南路、软件大道扩容方案,增加主线通行能力;打通奥体大街、紫荆花路等断头道路,织补片区路网。

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图 12江东中路、小行立交改善方案

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图 13 新庄立交改善方案

4.4 策略四:以人为本,优化慢行衔接

《研究》结合快速路建设和干路改造,完善跨铁、跨快速路慢行通道,提升慢行交通可达性。

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图 14 城南地区规划立体过街设施分布图

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图 15 城北地区跨铁慢行通道分布图

4.5 策略五:施工统筹,协调建设时序

以新庄立交为例,《研究》面向施工期各个阶段,评估交通影响,统筹交通组织方案,协调中央路改造等相关工程的实施时序。

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图 16 新庄立交“四阶段”施工方案示意

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图 17 新庄立交“四阶段”施工交通影响评估


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有 效 实 施

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针对近期,《研究》面向规划、建设、管理,覆盖轨道、公交、道路、慢行等交通系统,明确了22项改善措施的实施时序和责任主体,指导了新庄立交改造、中央北路“四改八”、燕山路-集庆门大街交叉口改善、凤台南路车道管理优化等工程。形成了28个项目,纳入了《南京主城交通拥堵治理三年行动计划(2018-2020)》。

针对远期,《研究》调整了轨道交通17号线方案,明确了经五路、建宁西路等道路的功能定位,预控了南瑞路、恒嘉路等跨铁路通道的实施空间,有效反馈了既有规划。

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图 18 《研究》指导的近期改善工程


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